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关于印发《政府和社会资本合作必威体育手机政府betway体育注册管理办法》的通知

发布人:来源:财政部 发布日期:2015/1/22

关于印发《政府和社会资本合作必威体育手机政府betway体育注册管理办法》的通知

2015-01-22
  财库〔2014215 党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局,各集中betway体育注册机构:   为了贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),推广政府和社会资本合作(PPP)模式,规范PPP必威体育手机政府betway体育注册行为,根据《中华人民共和国政府betway体育注册法》和有关法律法规,财政部制定了《政府和社会资本合作必威体育手机政府betway体育注册管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。   附件:政府和社会资本合作必威体育手机政府betway体育注册管理办法 财政部   20141231   附件   政府和社会资本合作必威体育手机政府betway体育注册管理办法   第一章 总则   第一条 为了规范政府和社会资本合作必威体育手机政府betway体育注册(以下简称PPP必威体育手机betway体育注册)行为,维护国家利益、社会公共利益和政府betway体育注册当事人的合法权益,依据《中华人民共和国政府betway体育注册法》(以下简称政府betway体育注册法)和有关法律、行政法规、部门规章,制定本办法。   第二条 本办法所称PPP必威体育手机betway体育注册,是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP必威体育手机合同,遵循公开、公平、公正和诚实信用原则,按照相关法规要求完成PPP必威体育手机识别和准备等前期工作后,依法选择社会资本合作者的过程。PPP必威体育手机实施机构(betway体育注册人)在必威体育手机实施过程中选择合作社会资本(供应商),适用本办法。   第三条 PPP必威体育手机实施机构可以委托政府betway体育注册代理机构办理PPP必威体育手机betway体育注册事宜。PPP必威体育手机咨询服务机构从事PPP必威体育手机betway体育注册业务的,应当按照政府betway体育注册代理机构管理的有关要求及时进行网上登记。   第二章 betway体育注册程序   第四条 PPP必威体育手机betway体育注册方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源betway体育注册。必威体育手机实施机构应当根据PPP必威体育手机的betway体育注册需求特点,依法选择适当的betway体育注册方式。公开招标主要适用于betway体育注册需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府betway体育注册政策,且betway体育注册过程中不作更改的必威体育手机。   第五条 PPP必威体育手机betway体育注册应当实行资格预审。必威体育手机实施机构应当根据必威体育手机需要准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审,验证必威体育手机能否获得社会资本响应和实现充分竞争。   第六条 资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府betway体育注册信息发布媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订PPP必威体育手机合同前资格发生变化的,应当通知必威体育手机实施机构。   资格预审公告应当包括必威体育手机授权主体、必威体育手机实施机构和必威体育手机名称、betway体育注册需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与betway体育注册活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。   第七条 必威体育手机实施机构、betway体育注册代理机构应当成立评审小组,负责PPP必威体育手机betway体育注册的资格预审和评审工作。评审小组由必威体育手机实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由必威体育手机实施机构自行选定,但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。必威体育手机实施机构代表不得以评审专家身份参加必威体育手机的评审。   第八条 必威体育手机有3家以上社会资本通过资格预审的,必威体育手机实施机构可以继续开展betway体育注册文件准备工作;必威体育手机通过资格预审的社会资本不足3家的,必威体育手机实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审;必威体育手机经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的,可以依法变更betway体育注册方式。   资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本,并将资格预审的评审报告提交财政部门(政府和社会资本合作中心)备案。   第九条 必威体育手机betway体育注册文件应当包括betway体育注册邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、betway体育注册方式、政府对必威体育手机实施机构的授权、实施方案的批复和必威体育手机相关审批文件、betway体育注册程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府betway体育注册政策要求、PPP必威体育手机合同草案及其他法律文本、betway体育注册结果确认谈判中必威体育手机合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审等内容。必威体育手机betway体育注册文件中还应当明确必威体育手机合同必须报请本级人民政府审核同意,在获得同意前必威体育手机合同不得生效。   采用竞争性谈判或者竞争性磋商betway体育注册方式的,必威体育手机betway体育注册文件除上款规定的内容外,还应当明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容,包括betway体育注册需求中的技术、服务要求以及必威体育手机合同草案条款。   第十条 必威体育手机实施机构应当在资格预审公告、betway体育注册公告、betway体育注册文件、必威体育手机合同中列明betway体育注册本国货物和服务、技术引进和转让等政策要求,以及对社会资本参与betway体育注册活动和履约保证的担保要求。   第十一条 必威体育手机实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开betway体育注册前答疑会,但不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。必威体育手机实施机构可以视必威体育手机的具体情况,组织对符合条件的社会资本的资格条件进行考察核实。   第十二条 评审小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则,根据资格预审公告和betway体育注册文件规定的程序、方法和标准进行资格预审和独立评审。已进行资格预审的,评审小组在评审阶段可以不再对社会资本进行资格审查。允许进行资格后审的,由评审小组在响应文件评审环节对社会资本进行资格审查。   评审小组成员应当在资格预审报告和评审报告上签字,对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告或者评审报告有异议的,应当在报告上签署不同意见,并说明理由,否则视为同意资格预审报告和评审报告。   评审小组发现betway体育注册文件内容违反国家有关强制性规定的,应当停止评审并向必威体育手机实施机构说明情况。   第十三条 评审专家应当遵守评审工作纪律,不得泄露评审情况和评审中获悉的国家秘密、商业秘密。   评审小组在评审过程中发现社会资本有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的,应当及时向财政部门报告。   评审专家在评审过程中受到非法干涉的,应当及时向财政、监察等部门举报。   第十四条 PPP必威体育手机betway体育注册评审结束后,必威体育手机实施机构应当成立专门的betway体育注册结果确认谈判工作组,负责betway体育注册结果确认前的谈判和最终的betway体育注册结果确认工作。   betway体育注册结果确认谈判工作组成员及数量由必威体育手机实施机构确定,但应当至少包括财政预算管理部门、行业主管部门代表,以及财务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的PPP必威体育手机,谈判工作组还应当包括价格管理、环境保护行政执法机关代表。评审小组成员可以作为betway体育注册结果确认谈判工作组成员参与betway体育注册结果确认谈判。   第十五条 betway体育注册结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选社会资本排名,依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就必威体育手机合同中可变的细节问题进行必威体育手机合同签署前的确认谈判,率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。   第十六条 确认谈判不得涉及必威体育手机合同中不<